政在发声丨四部门详解稳经济稳就业若干举措：扩内需政策将在二季度加快落地

0次浏览发布时间：2025-04-28 21:29:00

21世纪经济报道记者周潇枭北京报道4月25日，中央政治局召开会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

4月28日，国新办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、中国人民银行相关负责人出席，详解稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，主要包括五方面内容，分别是支持就业、稳定外贸发展、促进消费、积极扩大有效投资、营造稳定发展良好环境等。

国家发展改革委副主任赵辰昕在发布会上表示，不管国际局势如何变化，将锚定发展目标，保持战略定力，集中精力办好自己的事，对实现今年经济社会发展目标任务充满信心。下一步，将积极抓好若干举措落实，同时还将常态化、敞口式做好政策预研储备，充分备足预案，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策。

扩内需政策将加快落地

今年年初确定的政策正逐渐落地，而为了应对外部不确定性，推动经济平稳增长，相关政策将加快在二季度靠前发力。

赵辰昕表示，将加快实施稳就业稳经济若干举措，推动各项政策尽快出台实施，确保直达群众和企业；与此同时，加力推动既定政策落地见效，包括提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金等，这些政策大部分将在二季度落地。

比如，用于消费品以旧换新的超长期特别国债资金规模为3000亿元，据国家发展改革委介绍近期已下达第二批资金，前两批资金一共下达超过1600亿元，剩下的1400亿元将根据各地支付进度陆续下达。比如，今年新增地方专项债规模为4.4万亿元，截至4月28日已经发行了1.19万亿元，尚有超3万亿元有待发行使用。再比如，今年3月份全国两会发布会上对外揭晓的“国家创业投资引导基金”，预计将吸引带动地方和社会资本近1万亿元，这个引导基金有望加快落地，致力于加快科技创新和产业创新深度融合，推进人工智能与60个重点行业方向、700个基础场景深度融合。

除了上述年初既定的政策，稳就业稳经济若干举措还将进一步加力促消费、扩投资，这些扩内需增量政策有望加快落地。

赵辰昕表示，更好发挥内需主动力作用，具体思路和方法也非常明确，就是大力提振消费、扩大有效投资、做强国内大循环。提振消费方面，陆续下达消费品以旧换新后续的1400亿元资金，建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持，指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标等。扩大投资方面，将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资，制定实施充电设施“倍增”行动，支持城区常住人口300万以上的城市特别是超大特大城市建设停车位，力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，设立新型政策性金融工具解决项目建设资本金不足问题等。畅通循环方面，加快建设全国统一大市场，开展为期半年左右的市场准入壁垒清理整治行动，加快出台民营经济促进法，帮助外贸企业拓内销，设立国家创业投资引导基金等。

中国人民银行副行长邹澜回应21世纪经济报道记者提问表示，下一步，人民银行将加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足适度宽松的货币政策，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，创设新的结构性货币政策工具，围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。

邹澜进一步指出，在精准加力促消费方面，将着重从服务消费供给侧发力，聚焦文旅体育、餐饮住宿、教育培训等重点领域，加大金融支持力度，与其他政策形成政策合力，共同推动服务消费供给大幅提升和改善，满足群众日益增长的多样化服务消费需求。在精准加力扩投资方面，将支持金融机构创新金融工具，加大中长期贷款投放力度，做好“两新”“两重”等重点领域的融资支持。

有接近有关部委的分析人士对21世纪经济报道记者表示，美国推出所谓“对等关税”，且高关税、科技打压等政策存在反复，要以内部高质量发展的确定性来应对外部环境急剧变化的不确定性。扩内需是必须要做的事情，因此相关政策会在二季度加快落地。稳就业稳经济若干举措，政策方向已经明确，具体举措会逐项推出。在此基础上，相关部门还反复强调要不断完善政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策。

稳外贸、稳企业、稳就业

今年一季度我国经济同比增长5.4%，好于外界预期，为全年5%左右的增长目标奠定基础。其中，一季度出口同比增长6.9%，是推动一季度良好开局的重要力量。不过，进入4月份，美国滥施关税，全球经济前景蒙上阴影，也将对我国外需带来负面影响。

商务部副部长盛秋平在发布会上表示，今年以来，我国外贸发展面临的风险挑战明显增多，特别是美国肆意加征单边关税，破坏中美经贸合作，但我国广大外贸企业坚定发展信心，各项稳外贸政策持续落地见效。根据商务大数据监测预测，4月份以来的出口总体延续平稳增长的态势。将以钉钉子精神抓好已出台稳外贸政策落地见效，持续丰富稳外贸政策工具箱，适时推出新的增量政策措施。

4月22日，商务部会同发改委等有关部门出台了帮助外贸企业拓内销、加快内外贸一体化的“一揽子”政策，通过“政策+活动”双轮驱动，对受到关税影响较大的企业加大市场渠道、国内消费、财政金融、服务保障等四个方面支持力度。将加大“真金白银”的支持力度，推动“三增三减”：“三增”就是政府增加财政资金投入，金融机构增加信贷支持，保险机构增加内贸险支持；“三减”就是推动减免困难企业的房屋租金、展位费、流量费，降低外贸企业内销成本。

人力资源社会保障部副部长俞家栋在发布会上表示，今年一季度城镇调查失业率均值是5.3%，低于预期控制目标，高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业平稳。与此同时，经济持续回升向好的基础还需要进一步巩固，外部冲击影响加大，美国轮番加征高额关税，部分外贸企业生产经营面临困难，部分劳动者就业岗位受到影响，就业压力持续上升。将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上、顶压前行，全力确保就业局势总体稳定。

俞家栋指出，要落实岗位挖潜扩容实施方案，围绕新质生产力发展、消费新热点打造、重点工程项目实施、基本民生服务提供等重点领域，出台激励政策，加大岗位释放力度。打好稳就业政策组合拳，对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。同时，加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。把高校毕业生等青年就业作为重中之重，拓展外出务工和就近就业渠道，加大以工代赈支持，促进农民工就业增收，稳住3000万脱贫人口的务工规模。支持受关税影响较大的企业组织在岗培训、转岗培训等多种方式，将职工稳在企业。动员公共就业服务机构和人力资源服务企业，面向受关税影响的城市、园区等，组织专场招聘，定向投放岗位，帮助劳动者转岗就业。

俞家栋进一步表示，我国就业政策工具箱充足，在激励企业吸纳就业、支持企业稳岗扩岗、促进劳动者提升技能和就业创业等方面都作了政策储备，将会根据形势变化及时推出。通过大家的共同努力，有信心、有底气继续保持就业局势总体稳定。

邹澜介绍，将围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。在精准加力稳就业方面，更大力度推动落实创业担保贷款政策，加大对返乡农民工、新市民、高校毕业生、妇女等重点群体创业就业的支持力度。在精准加力稳外贸方面，指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业，不抽贷、不断贷，保障合理融资需求。央行还在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效巩固经济发展和社会稳定的基本面。

国家金融与发展实验室特聘高级研究员邵宇对21世纪经济报道记者表示，受美国滥施关税冲击最大的，是主要面向美国市场的外贸企业。面对这么高的关税，部分企业可能难以转嫁成本，将面临巨大压力。因此，政策层面可以帮助这些企业渡过难关，比如帮助出口转内销，或者转向非美市场；加大政策托底力度，比如鼓励企业稳定就业、提供失业救济保障、加大职业技能培训等。另外，部分企业可以考虑在海外分散配置产能，通过与当地企业合资，将生产工序放在对美低关税的区域。

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