关于“挂证”的规定，可以从多个维度进行分析：
法律层面
根据《注册建造师管理规定》，注册建造师不得同时在两个或两个以上单位受聘或执业，不得涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章。
隐瞒有关情况或提供虚假材料申请注册的，将不予受理或注册，并给予警告，申请人1年内不得再次申请注册。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书的，由注册机关撤销其注册，3年内不得再次申请注册，并处以罚款。
政策层面
住建部对实际工作单位与注册单位一致，但社会保险缴纳单位与注册单位不一致的人员，在特定情形下不认定为“挂证”行为，例如达到法定退休年龄正式退休、因事业单位改制等原因保留事业单位身份等。
天津住建委也列出了六类暂不认定为“挂证”行为的情形，包括达到法定退休年龄正式退休和依法提前退休的等。
行业实践
挂靠证书行为通常是不被政府提倡的，所签的协议不受法律保护。挂证不挂章是常见的行业规则，即注册证由用证单位保管，个人可合理借用后返还，但执业印章必须由个人保管。
企业内部管理规定也可能对“挂证”行为有明确的处罚措施，例如，如果企业发现员工挂证，可给予3个月整改期，整改期过后按挂证严肃处理。
特定情况下的认定
某些特定情况下，即使社会保险缴纳单位与注册单位不一致，也可能不被认定为“挂证”，例如因企业改制、征地拆迁等买断社会保险的人员。
事业单位与下属一层级单位的，如果因改制产生的历史原因，可不认定为挂证，但需证明在改制前就已注册。
建议
个人层面：注册建造师应严格遵守相关规定，避免挂证行为，以免受到行政处罚和声誉损失。
企业层面：企业应建立完善的内部管理制度，防止员工挂证，并对违规行为进行严肃处理。
政府层面：相关部门应加强对“挂证”行为的监管，确保建筑市场的规范有序。
这些规定和解释旨在规范建筑市场秩序，保护公共利益和公平竞争。
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