潮新闻客户端 记者 刘庆 蔡滢 通讯员 许昌
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，“十五五”规划将谋篇布局。3月4日至3月11日，中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议和中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第三次会议（以下简称“全国两会”）在北京召开。
根据2025年全国两会发布的信息内容，浙江省作为中国经济发达省份之一，在数字经济与科技创新、共同富裕示范区建设、绿色发展与生态文明、对外开放与区域合作、民生保障与社会治理、文化强省建设等多个领域展现了显著的发展成就和未来规划，作为中国经济强省和创新高地的战略定位，未来将在数字经济、共同富裕、绿色发展、对外开放等领域继续发挥引领作用，为全国高质量发展提供“浙江样板”。
浙江省委党校作为浙江省重要的理论研究和干部培训基地，对于浙江省在两会期间展现的战略定位有着深刻解读。潮新闻特邀浙江省委党校教授，为广大读者权威解析两会精神，深入剖析浙江未来发展方向，共同探讨高质量发展的实践路径。
专家简介：
肖素萍，省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员。
党的二十届三中全会强调，加快经济社会发展全面绿色转型。今年《政府工作报告》提出，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。我省是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，今年我省“新春第一会”指出要以“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年为新起点，以生态省建设实际成效彰显绿水青山就是金山银山理念的真理力量。从“绿色浙江”到“生态浙江”再到“美丽浙江”，绿色已经成为我省经济社会高质量发展的普遍形态。
“两山”理念引领浙江省经济社会全面绿色转型
“两山”理念，阐述了经济发展和生态环境保护之间的紧密联系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。20年来，浙江始终坚持以“两山”理念为指引，以“绿”为笔、以“智”为墨，把生态优势变为经济发展优势，绿水青山“高颜值”与经济发展“高质量”相得益彰，实现了浙江生态与经济的双重飞跃。
理念升维：构建“两山”转化立体通道。习近平总书记指出：“生态本身就是价值。”从绿水青山到金山银山，折射出的是保护自然和生产力发展相统一的科学生态观，其核心是“两山”价值的转换。而顺利的转换需要条件，如技术创新、价值量化等，在这个过程中，绿水青山首先要被开发成为产品，解决“可不可实现”问题，并在宏观调控和市场机制的作用下，以市场交易和生态补偿方式实现价值的转换，解决“能不能充分实现”问题。2021年，浙江出台《生态产品价值实现机制试点方案》，在丽水市建立全国首个生态产品交易中心，以期使生态资源真正成为可量化、可交易的生产要素。2024年，浙江（丽水）生态产品交易平台收储生态资源2123宗，完成交易1151宗，成交金额48.86亿元。安吉余村通过竹林碳汇交易形成“竹林碳汇+绿色金融+共富工坊”的立体转化体系，2024年，实现村集体经济收入2205万元，农民人均纯收入7.4万元。
动能转换：打造绿色低碳经济新范式。习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”经济社会发展全面绿色转型的迫切需求为科技创新成果迅速转化为实际生产力，推进生态产业化、产业生态化提供了关键驱动力和市场需求。自“两山”理念提出以来，浙江牢牢把握绿色发展方向，坚持向“绿”谋变、向“新”而行，以制度创新破解资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等问题，在新旧动能转换中提升发展质量。加快推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，持续淘汰“散乱污”、培育“高精尖”，2023年全省共整治提升高耗低效企业9000余家，盘活用地约10万亩。不断完善绿色制造体系，在全国率先出台《浙江省零碳（近零碳）工厂建设评价导则》，打造具有浙江特色的绿色制造标准体系。积极推动绿色低碳改造升级，国家绿色工厂、绿色供应链管理企业、工业产品绿色设计示范企业新增数量均居全国首位。
数字赋能：构建数智生态治理“四梁八柱”。习近平总书记指出要：“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。”随着大数据、人工智能等数字技术的加速迭代，数字化向生态环境治理领域快速渗透，以数字化推动绿色化不仅是可行的，而且至关重要。浙江作为全国唯一生态环境数字化改革试点省，在全国率先建设“生态环境大脑”，打造“美丽浙江”综合集成应用，有效形成美丽浙江建设的数据底座、能力中心和协同中枢，在数字赋能现代化能力上迈出了突破性一步，有力支撑了减污降碳协同和生态环境质量持续改善。
以“两山”理念为指引推进更高水平生态省建设
浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地和率先践行地。在经济社会发展全面绿色转型进程中，浙江始终走在全国前列，以占全国1.1%的国土面积创造了全国6.7%的国内生产总值。但随着我省经济正进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，绿色转型也正在进入攻坚期，仍面临诸多挑战。例如，传统高碳企业绿色转型面临技术迭代与市场重塑双重压力，部分企业受制于路径依赖与技术鸿沟，新旧动能转换过程中存在“未立先破”风险；绿色技术创新策源能力有待提升，战略性新兴产业部分核心技术面临卡脖子局面，一些原材料依赖进口，面临关键矿产保障不足等风险。因此，把生态“含绿量”转化为浙江发展“含金量”，并非一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。
一是深化生态产品价值实现改革。生态产品价值实现机制构建了从生态保护到价值转化再到反哺生态的可持续发展闭环。我省是生态产品价值实现机制首批试点省份，生态产品价值实现不仅有利于满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，也是培育绿色发展新动能的重要引擎。一方面，应进一步发挥示范引领作用。聚焦生态产品价值实现机制关键问题，逐渐形成多层级、多类型、多领域的改革试点体系。另一方面，要积极构建“制度供给—市场运作—利益共享”三位一体的创新体系。健全生态资源资产产权制度，构建“数字技术+价值评估”的生态产品动态确权与精准计量体系，建立生态补偿与利益分配长效机制，以形成可量化的质量认证体系、可交易的金融支持体系、可持续的收益分配体系。
二是加快构建绿色低碳循环发展经济体系。绿色低碳循环发展经济体系就是把绿色、低碳、循环发展的理念和模式贯穿到经济发展的各个环节、层面和领域，并形成有机联系的整体。一方面要以增强创新活力为核心，突出绿色低碳循环发展经济体系的新质特征。建立以企业为主体、市场为导向的产学研协同创新体系，以绿色低碳科技创新为重点，加快推进能源关键核心技术和前沿技术研发突破，推动产学研深度融合。另一方面，要以工业转型升级为重点，构建绿色低碳循环发展的产业体系。推动传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，加快培育壮大绿色低碳产业，着力提升新能源、绿色智能制造等绿色低碳产业在经济总量中的比重，前瞻布局氢能储能、绿色材料等未来产业。
三是深入推进数字化与绿色化深度融合。以数字化赋能绿色化，以绿色化带动数字化，已成为培育新质生产力的关键路径。我省作为全国数字生态文明建设试点省份，需以系统性思维推动技术应用与制度创新双向发力，探索绿色智慧的数字生态文明实现路径：一方面，不断夯实数字化绿色化融合的技术底座。加快构建覆盖全域的生态环境感知网络，实时采集能源消耗、污染排放、碳足迹等动态数据，并通过搭建省级生态数据平台，整合跨部门环境资源信息，为产业布局优化、能源调度决策提供科学支撑。另一方面，创新数字化绿色化的协同机制。建立绿色数据要素市场化配置体系，探索数据要素参与绿色金融产品设计的可行路径，同步推进数字技术赋能传统产业绿色转型，完善数字化绿色化转型的激励机制，针对纺织、建材等高耗能行业，通过智能控制系统实现生产流程的精准降耗。
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